2025-02-25 13:24:37
美国总统特朗普政府对中国征收10%关税后，正试图将目标转向中国在航运领域的主导地位。与以往的美国贸易备忘录不同，美国拟向中国船只收取最高150万美元的入场费。荷兰国际集团(ING)警告，美国此举可能适得其反，危害自家供应链的进口商、出口商和消费者。
每个周末，美国似乎都会有新的调查和行动。2月21日，美国发布两份备忘录：一份侧重于美国的投资政策，另一份侧重于外国政府对美国公司的域外管辖权，例如法国、奥地利、意大利、西班牙、土耳其、英国和加拿大等国家的数字服务税(DST)。
美国政府可能会针对这些调查结果征收关税，这些调查结果将在4月1日的报告中详细说明。然而，有一项调查引人注目：针对中国在海上物流和造船业的主导地位的拟议行动(同样于2月21日发布)可能会导致巨额罚款和对航运业前所未有的限制。
尽管众所周知的《琼斯法案》(1920年)规定必须使用美国制造的船只在美国港口之间进行直航，但考虑到亚洲的主导地位，这项新调查涉及了不同的方面。
在拜登政府正在进行的这项调查中，美国贸易代表(USTR)目前正在征求公众意见，截止日期为3月24日。此后，调查结果将提交给总统，由总统决定是否采取行动。这项调查于2024年4月启动，起因是多个工会的一份请愿书，该请愿书强调了中国试图主导海事、物流和造船业。
根据美国贸易代表办公室的调查结果，中国造船市场份额从1999年的不到5%增长到2023年的50%以上。此外，到2024年1月，中国在全球商业船队的所有权将增加到19%以上，中国控制着95%的集装箱生产和86%的全球联运底盘供应。中国的这种主导地位可能会取代外国公司，减少竞争，并产生依赖性。因此，美国贸易代表办公室提议对海上运输服务实施收费和限制。
建议费用：
1. 中国海运运输运营商进入美国港口的每艘船只最高可获100万美元奖励，或按船只容量每净吨最高可获1000美元奖励。
2. 费用根据中国建造船只在船队中所占的比例计算，每艘船只入场费从50万美元到150万美元不等。
3. 对于有意向订购中国船舶的运营商，根据从中国船厂订购的船舶比例，需支付额外费用，每艘船舶入场费从50万到100万美元不等。
4. 对于使用美国制造船只的运营商，每次入境可获得高达100万美元的退款。
服务限制：
1. 要求通过悬挂美国国旗的船只运输的美国货物比例应逐步增加，从1%开始，七年内达到15%。
2. 美国货物必须通过悬挂美国国旗、美国建造的船只出口，但如果海上运输服务证明每年至少有20%的美国产品将通过悬挂美国国旗、美国建造的船只运输，则可以例外。
美国政府还可能与盟友展开谈判，以抵消中国的政策，并减少在海事、物流和造船领域对中国的依赖。
ING认为，美国进口商将首当其冲地承受中国承运人和船舶的新费用。
停靠美国港口的集装箱船中约有17%是中国制造的，但对于覆盖跨太平洋运输的超大型集装箱船来说，这个比例可能更高。拟议的行动几乎将中国大型集装箱船公司中远集团排除在美国港口之外(反正所有大型集装箱船的总部都设在亚洲或欧洲)。
这意味着，通过港口进入美国的进口货物中，很大一部分将直接受到巨额罚款，因为这些额外费用可能会从承运人转嫁给托运人，最终转嫁给进口商和出口商。如果看看新的高效船舶的庞大总订单量，承运人向中国造船厂订购的船舶超过60%。这意味着中国在未来几年的主导地位将进一步增强。
考虑到任何停靠美国港口的船队中，中国制造的船只也将被征收费用，受影响的货物份额可能会更高，并限制改道机会。这将导致航运业效率低下，并提高运费和托运人的成本。
ING分析称，美国造船业还有很长的路要走，还没有准备好接管。
全球商船队中，只有略多于4%最初是在美国建造的，主要由较小和较旧的船只组成。全球5600艘船只订单中，只有少数船只由美国造船厂承建。美国造船业缺乏建造新一代大型集装箱船、油轮或散货船的能力。此外，这将大大增加新建成本，并在寻找必要劳动力方面带来挑战。尽管增加悬挂美国国旗的船只数量可能是一个合理的目标，但它与立法密切相关，可能需要采取不同的方法。
“特朗普政府提出的行动，已经远远超出了贸易范畴，包括投资、技术以及依赖中国公司经营的国内外企业。这引发了新一轮贸易战的更大威胁：惩罚措施不仅限于实际的商品贸易，而是针对永无止境的愿望清单上的每一项，”ING指出。
该机构最后强调，连锁反应将影响全球供应链、投资者信心和国际关系，并在未来带来更多不确定性，因为企业将努力应对持续较低的到达可靠性、潜在的新中断和增加的成本。
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